伴随近期皮卡网对CNG双燃料皮卡的报道，行业内越来越关注这一皮卡车型的发展。今天，小编将带您回顾下天然气汽车在我国的发展问题。
一、政策回顾
2012年10月14日，国家发改委以第15号令发布《天然气利用政策》，旨在鼓励、引导和规范天然气下游利用领域，自2012年12月1日施行。政策中天然气是指国产天然气、页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）、煤制气、进口管道天然气和液化天然气（LNG）等。《政策》中规定了天然气利用顺序，将天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类，天然气汽车列入城市燃气优先类。2012年10月22日，国家发改委印发的《天然气发展十二五规划》中，将发展天然气汽车列入十二五期间高效利用天然气的重点项目。2012年10月29日，环境保护部等三部委印发的《重点区域大气污染防治十二五规划》中也提出，鼓励选用节能环保车型，推广使用天然气汽车和新能源汽车，并逐步完善相关基础配套设施。
因此，有必要对我国天然气汽车发展现状、发展政策环境等问题进行认真分析，对进一步鼓励天然气汽车发展的政策措施提出意见和建议。
2007年4月，国家发展改革委发布《能源发展十一五规划》，阐明了国家能源战略，明确了能源发展目标、开发布局、改革方向和节能环保重点。规划的主要目标中确定，2010年天然气占一次能源产量的比例达到5%，与2005年相比增加1.8个百分点。十一五期间，逐步形成全国油气骨干管网和重点区域网络。做好石油节约和替代工作，实施清洁汽车行动计划，发展混合动力汽车，在城市公交车、出租车等行业推广燃气汽车。
《规划》第六章保障措施三、加快法规建设，改进行业管理中提出，加强石油天然气行业监管，完善市场准入制度。制定天然气利用政策，强化需求侧管理，保障供气安全。四、深化体制改革，完善价格体系中提出，逐步理顺成品油格，加大天然气价格调整力度，引导油气资源合理使用，促进资源节约与开发。规划为天然气汽车的发展提供了强有力的组织和政策保障。
2012年10月22日，国家发改委印发的《天然气发展十二五规划》指出，加快发展天然气，提高天然气在我国一次能源消费结构中的比重，可显著减少二氧化碳等温室气体和细颗粒物（PM2.5）等污染物排放，实现节能减排、改善环境。《规划》确定了六项重点任务，其中加快天然气管网建设、稳步推进LNG接收站建设、抓紧建设储气工程设施、实施节约替代和提高能效工程等四项与促进天然气汽车发展相关。在实施节约替代和提高能效工程重点任务中提出，按照科学规划、因地制宜原则稳步实施以气替油工程，如以气替代车用和船用燃料等。《规划》确定了九项保障措施，其中积极推动天然气基础设施建设、引导天然气高效利用、完善天然气价格形成机制三项与促进天然气汽车发展相关。在引导天然气高效利用保障措施中提出，鼓励和支持LNG汽车和船舶燃料等高效天然气利用项目。
在我国天然气汽车发展进程中，各示范城市政府作为推广工作主体，不断研究建立起高效的组织协调机制，制定适合当地情况的鼓励政策，调动了天然气汽车研发、生产及示范推广各方面的积极性，对促进科技开发和加快科技成果产业化发挥了重要作用。各地采取的政策措施可归纳为以下几个方面：一是制定天然气汽车、加气站发展的总体目标和发展规划；二是制定地方燃气汽车推广应用管理办法等有关管理规定；三是减免燃气汽车的各种费用（包括税费、城市增容费、客运管理费等），并对购买或改装天然气汽车给予财政补贴；四是制定价格政策，保证油气合理差价；五是针对天然气汽车加气站在用地、用电、配套费用和所得税等方面出台鼓励政策；六是针对天然气汽车相关企业出台鼓励政策。包括：定点生产燃气装置的企业享受地方企业优惠待遇，对使用燃气汽车的出租车公司或公交公司、行政事业单位给与适当行政补贴等。
二、初步推广获得社会和经济效益
自九五以来，在国家和地方政府的积极推动下，我国天然气汽车的示范推广工作稳步推进，并产生了良好的辐射效应，经济效益和社会效益显著。一是天然气汽车应用规模逐步扩大。按照2012年9月14日科技部召开的十一五863计划节能与新能源汽车重大项目验收会上的数据，截至2011年底，国内天然气汽车保有量达到140万辆，19个重点推广城市新增天然气汽车OEM单燃料车的比例增长到90%以上，改装车逐步退出新增天然气汽车市场。同时，天然气汽车城际间和区域化示范，以及液化天然气（LNG）汽车示范应用均取得显著进展。目前，有30个省、市、自治区的近百个城市，以及香港、澳门两个特别行政区，正在进行天然气汽车的推广。二是天然气汽车的推广取得了显著的经济和社会效益。仅示范城市每年的燃油替代量就超过300万吨，每年节约燃料费近百亿元，示范城市大气环境质量均得到不同程度的改善。
三、天然气汽车发展前景看好
天然气是一种优质、高效、清洁的低碳能源，在交通领域替代石油具有良好的经济性和安全性。我国天然气资源丰富，发展潜力较大，正处于勘查开发快速发展阶段，且国际资源供应较为丰富，进口量可持续增加。目前，天然气占我国一次能源消费比重为4.6%，与国际平均水平（23.8%）相比差距较大，提高天然气消费在我国一次能源消费结构中的比重，既是我国实现优化调整能源结构的现实选择，也是强化节能减排的迫切需要。因此，发展天然气汽车具有资源基础优势，并可促进现代天然气产业上下游协调发展。
十二五期间，在国家能源政策的引导下，我国天然气汽车的推广应用将呈现步伐加快、市场扩大、总量增加、技术提升的新局面。到2015年，预计我国天然气汽车保有量规模有望达到180万辆左右。未来较长时期内，我国天然气汽车市场潜力巨大，发展前景广阔。
四、我国天然气汽车发展问题和建议
我国天然气汽车的大规模发展仍存在制约瓶颈，主要有以下两点：
第一、我国天然气汽车发展的主要瓶颈是加气站等基础设施建设相对滞后。有关方面统计显示，目前国内已建成2500多座压缩天然气（CNG）加气站和近300座液化天然气（LNG）加注站，但加气站数量和网络布局难以满足发展需求。公路客运对续驶里程、动力性及加气站等配套设施建设的要求都比较高，而目前天然气客车只能在一些气源充足、道路条件合适的线路上运营。因此，建议国家有关部门统筹规划，鼓励地方加大加气站等基础设施建设的投入。
第二、国家尚未制定天然气汽车发展的专项规划，缺乏明确的财税鼓励政策，以及应对天然气价格波动的措施。目前，国家没有把替代燃料车型列入新能源汽车补贴范畴，天然气汽车的发展方向不甚明朗。因此，建议国家有关部门尽快研究制定《天然气汽车发展十二五规划》，明确发展的基本思路和原则、目标和重点任务，以及鼓励研发、生产和使用的财税政策。
